太原在线-财经-提供优质低价公共产品是政府责任

　　从10月7日起，北京市轨道交通全路网实行单一票制，票价为2元/人次，即乘客乘坐轨道交通一次出行，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为2元/人次，北京因此成为全国地铁票价最低的城市。据测算，相对以前的票制票价，实行“全程2元”单一票制后，绝大多数乘客的出行费用将减少，80.2%的乘客平均每人次减少支出1.3元。

　　与此同时，深圳副市长张思平就该市公交车降价方案对媒体公开表示，深圳市公交车票价将下调，此次出台的降价方案降幅最小的可达20%，最大的超过74%，平均在25%以上。

　　公共交通属于政府应当提供的公共产品，国际上一般用两个标准来衡量政府在这一方面的服务是否到位。一是公共交通质量，二是公共交通价格。从公共交通服务质量方面来看，世界发达国家在这方面都投入很大，而且很多方面做得很有创意，甚至包括一些细节、包括一些需要特殊服务的人群，政府都一一考虑周全。比如，在美国的许多公交车上，一般都有升降机，专门为行走不便的老人或坐着轮椅的残疾人提供服务。从公共交通服务的价格来看，世界发达国家一般都在不断降低公共交通价格。

　　政府提高公共交通服务质量、降低价格，有很多好处：其一，它有利于促使人们主动选择公共交通工具，防止因私家车泛滥导致的堵车现象，保持交通的顺畅，节省出行的时间成本，提高整个社会的运行效率。以芬兰为例，芬兰的公共交通效率高、服务质量好，得到世界公认。其中，赫尔辛基的公共交通，市民满意率高达93％。目前，在赫尔辛基市中心，70％的人乘坐公共交通工具上下班。

　　相比之下，我国公共交通发展落后，服务质量跟不上，而服务价格偏高。调查显示，目前我国公交出行的分担率不足10％，特大城市也仅有20％左右，只有欧洲、日本、南美等大城市40％－60％出行比例的1／3至1/2。

　　其二，公共交通发达有利于减少空气污染。国家环保总局的数据显示，我国大城市空气污染中，约79%来自机动车尾气排放。机动车辆越多，空气污染程度越高，尤其公车和私家车的快速发展对空气污染的危害很大，因为无论公车还是私家车，其载人数量有限，与地铁、公交车等相比，人均排放污染物数量要高得多。公共交通的发展、公共交通分担率的提高，有利于减少空气污染。

　　其三，在我国，公共交通的发达，有利于减少自行车等车辆的出行率，在目前阶段有利于缓解交通堵塞状况。我国公路设施服务无法满足需求，许多城市不得不侵占自行车道来保持车辆通行，由此成了自行车与机动车同行的局面，交通拥堵现象有增无减。如果公共交通发达，价格低廉，许多人就有可能放弃骑自行车出行，加之私家车的减少，困扰我国许多城市的交通拥堵现象有望发生根本性好转。

　　据报道，北京地铁实施一票制后，成为全国地铁票价最低的城市，为此，北京市财政需追加补贴10亿元给地铁部门。这实际上是政府公共服务职能的回归。我国公共交通之所以服务质量差、票价高，根本原因就在于政府财政投入不足，不得不通过让公众埋单的方式来转嫁成本。从公共职能的角度来看，这实际上是政府公共服务不到位的表现。以2004年为例，全国城市公共交通固定资产投资仅300多亿元，只占城市建设固定资产投资的6.9%。目前，我国城市轨道交通运营线路总和仅相当于英国伦敦1个城市的规模。

　　当然，出现这种情况有一定的历史原因，比如，我国过去财力不足，无法提供足够多的资金支持公共交通的发展。但是，随着经济的快速发展，全国已经有越来越多的城市有足够的实力加大对公共交通的投入。因此，北京的做法具有非常强的推广价值，那些经济发展较快的地方可以首先加大对公共交通的投入力度，减少民众的出行支出成本，这既是利民之举，也是保持社会可持续发展的需要。（李会霞)