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作为太原市今年政法创新课题之一的流动人口服务与管理，目前已经在5个"城中村"开展了近3个月的"以房管人"试点工作。市委政法委8月22日举行的创新课题推进会介绍，试点工作已初见成效，以房管人，初步实现，流动人口底数基本摸清，治安形势明显好转，村民待遇初步落实。
三种管理模式
今年上半年，太原市亲贤村、许东村、北张村、瓦窑村和闫家沟村被确定为试点，开始探索适合自己的流动人口管理与服务模式。
经过几个月的探索，目前已经形成3种模式：亲贤村、许东村和北张村主要采取"平安卡"即"一卡式"服务管理模式，把流动人口的各种信息全部存入卡内，流动人口凭卡享受就业和政府服务保障，并接受有关部门的管理；瓦窑村探索出"一站式"服务管理模式，由有关职能部门采取入户或到用工单位查验核实身份等方法，促使流动人口主动到村流动人口和出租房屋服务管理站办理登记、验证、办证等手续，并持证享受政府各种服务保障；闫家沟村主要采取"统一招租"服务管理模式，由村物业公司统一把村民手中的出租房屋收回，负责统一招租和管理，并把采集的各类信息及时报送管理站。
底数基本摸清
3种管理模式的最终目的都是为了摸清出租房屋底数，清楚地掌握流动人口情况，达到"以房管人"。为此，各个试点村都首先对出租房统一编号，然后对出租房屋情况进行了信息登记，再对户内房间编码，分自住、寄住、出租、待租等类型，摸清了底数，掌握了实情。如瓦窑村普查出出租房屋305户5122间，比去年统计数字增加93户3922间，暂住人口为5101人，比去年统计数字增加3701人，并摸排出在该村寄住的六城区居民3006人。闫家沟村普查出出租房屋676户，暂住人口1409人，寄住人口为832人；许东村普查出用于生活居住的平房出租户268户，用于商业出租的140户，暂住人口为1451人。试点村通过管理和摸排，基本澄清了本村的实有人口数。
治安明显好转
近年来，流动人口既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。然而，由于流动人口和出租房屋一直处于底数不清、情况不明的失控状态，给社会治安带来很大隐患。试点村初步实现"以房管人"后，流动人口的情况得到掌控，一些不法人员看到管理严密，不敢再到试点村租住，已租住的一些人员也赶紧离去，安分守己者生活居住环境大为改善。
以瓦窑村为例，在探索过程中，有关部门现场整改出租房屋治安隐患46处，现场调解各类纠纷6起，出租房屋房主治安责任书签订率达100％，大大挤压了涉及出租房屋的犯罪空间。过去，瓦窑村每周都会发生治安或刑事案件3起左右，近几个月来，"两抢一盗"等刑事案件和治安类警情明显下降。
享受属地待遇
在为流动人口服务过程中，各试点村了解到，流动人口最关心的就是子女上学和劳动就业问题。为此，试点村村办小学和幼儿园对流动人口子女全面开放，流动人口只要持有暂住证等有关证件，就可以享受与村民同等待遇免费上学入园。在瓦窑村村办小学，全校共有600名左右的学生，其中享受村民同等待遇上学的流动人口子女就达三四百人。
与此同时，区劳动部门组织流动人员进行就业培训；区、街道计生部门免费为流动人口提供相关服务。服务意识和管理方式的转变，使流动人口有了家的感觉。
酝酿新举措
据了解，在流动人口服务与管理试点工作取得成效的基础上，太原市下一步将出台《太原市房屋租赁管理办法》和《太原市房屋租赁和非本地户籍人口治安管理规定》，为流动人口服务和管理提供法律依据和政策保障。同时，以公安为依托构建全市统一的 "流动人口和出租房屋信息管理平台"，实现信息共享、动态管理；组建流动人口和出租房屋服务管理专职队伍，提高对流动人口服务和管理的水平。（记者 琚宏）
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