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专家细解电力体制改革：老百姓用电有降价空间

2006年11月03日《中国青年报》

　　本报北京11月2日电（记者王尧）“我们已经看到电力体制改革的收益，改革继续深化下去，老百姓买电会有降价的空间。”今晚，长期关注我国电力改革和电力监管的国务院发展研究中心研究员高世楫评论说。

　　国务院总理温家宝11月1日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，文件提到“确保人民群众得到质优价廉的电力服务”。高世楫解读说，今天公开的这个文件是按照2002年国务院“五号文件”确定的改革思路深化电力改革的重要政策指导。2002年4月，国务院下发的《电力体制改革方案》（业内称为“五号文”），确定了电力市场化改革的大方向和总体规划。“十一五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。

　　高世楫说，发电引入竞争以后，电厂投资的成本已大幅下降。如过去建燃煤电厂每千瓦需5000元建设成本，现在降到了3000多元，大量的社会资本投资电力，使我们成功地解决了许多发展中国家面临的电力投资短缺的难题。近几年大量电厂将陆续投产，明年不再缺电。

　　他说，国家发改委确定的电价原则上以成本为基础，地方省级物价部门定各地具体电价，这意味着供电公司收的钱里包括从发电厂买电的钱，加上过网费和合理成本及回报。他说，政府在电价改革和电价监管方面还大有可为。目前我国电价在国际上比起来，不是最贵也不便宜。电力改革到位后，电价的形成机制会更合理，政府对电价的监管会更有效，特别是对哪些成本可以进入电价会更清楚和透明，老百姓买到的电会有降价的空间。

　　“电力不像土豆白菜，只要引入市场竞争就万事大吉。电力的技术经济特征决定了即使在一些环节引入竞争，但由于自然垄断环节的存在，政府监管仍然很重要。”高世楫说，今年国家已经在推进改革方面有了不少大动作。