太原在线-财经-社保基金事件频发催生“安全”立法

　　社保基金的多事之秋

　　前不久，浙江金华再次爆出社保大案，挪用社保基金数额十分巨大，可能达数亿元，挪用的资金流入了股市。目前，由浙江省纪委牵头组成的专案小组已介入进行调查。

　　“我们这里的社保基金管理确实出现了问题，但具体情况我们也不清楚，我们都在等待调查的结果。”金华市劳动和社会保障局办公室的一位工作人员向记者证实，浙江省劳动和社会保障厅、纪委等相关部门都已经入驻金华，开始了解情况。

　　这位没有透露姓名的工作人员同时对记者说，这次调查主要是上级部门，他们的工作只是提供相关资料、协助调查，而“具体的情况我们都不清楚”。

　　上海、浙江金华社保基金事发后，使人们看到社保基金正在成为一个新生的腐败温床。

　　在社保基金的五大基本构成——基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险和工伤保险中，养老保险名列首位。

　　事实上，不论是金华社保基金案还是上海社保基金案，都仅仅是社保基金事端频发的冰山一角。

　　11月23日，国家审计署发布2006年第6号审计结果公告，公布了审计署对29个省区市、5个计划单列市企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计发现的违规问题金额，在1999年前发生23.47亿元，自2000年以来发生了47.88亿元，合计70多亿元社保基金被违规使用。

　　以宁夏为例，自2000年以来，宁夏石嘴山市医保中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费悉数转移到了其亲戚、朋友名下。

　　社保基金已经步入多事之秋。

　　社保基金问题出在哪里？

　　“从现在社保基金案子频出这个状况来看，再次证明了国家在社保基金监督管理上的不力和制度缺失。”11月30日，社科院劳动与社会保障中心执行主任张车伟在接受记者采访时指出，社保基金监管制度的缺失一直为圈内所诟病。

　　在张车伟看来，社保基金缺乏完善而严格的监管制度，正是社保基金案件频发的核心原因。“没有制度，就没有规范，地方在社保基金的管理上自然就没有统一的原则，违法违规的事情就会屡屡出现。”

　　张车伟也注意到了国家审计署在11月23日发布的第6号审计结果公告，“宁夏3000多万元社保基金被轻易转到了个人账户上，建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数、截留了6000多万元社保基金，并且征得了贵州省社保局的同意。这些明显违规的行为之所以能够发生，就是因为社保基金监管制度的缺乏。”

　　“社会保险基金在征收环节上不能设‘过渡户’，以保障社保基金不被地方截留。” 劳动和社会保障部基金监督司司长陈良承认，有些地方目前做得仍不规范。事实上，审计署公布的贵州社保基金案，就是一个社保基金被截留的典型案例。

　　而社保基金被挪用则是另一种常见的违规行为。来自劳动和社会保障部的统计显示，自1998年以来，劳动和社会保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用、2004年发现16个省份有挤占挪用情况。

　　11月23日，国务院举行常务会议。会议指出，社会保险基金必须切实管好、用好，以确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是条“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

　　“社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善；其次是管理力量和手段有限。”陈良表示，有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外,社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到100人，“如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。”

　　社保基金立法进行时

　　社保基金监管的制度缺失，无疑已经成为当前的最大共识——不只是张车伟们看到了这一点，陈良们对此也有足够清醒的认识——《社保基金管理条例》“争取与制定中的《社会保险法》能够同步出台”，这是他们对社会的承诺。

　　《社保基金管理条例》将涉及哪些内容呢？据靠近劳动保障院的知情专家透露，目前对社保基金的管理，只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。

　　“这些是《社保基金管理条例》涉及的内容之一。《劳动法》中与社保基金相关的概括性内容都将被细化到条例中，关键是使其更具可操作性。”知情专家解释。

　　“条例中最核心的内容在于基金安全性的规定，这是不言而喻的。之前，劳动和社会保障部部长田成平表示，管理社保基金第一是确保安全、第二是实现增值。据了解，安全性的规定主要是对基金的增值做出明确而严格的规定，哪些可以用社保基金投资、哪些不可以都有规定。”这位知情者没有透露具体的内容，但他说此前劳动和社会保障部曾出台过一个文件，对社保基金的投资做了一些规定，其文件的相关内容在条例中有所涉及。

　　记者按图索骥，了解到劳动和社会保障部在今年9月1日出台了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求严格管理社会保险积累基金。除按规定预留必要的支付费用外，要全部存入银行和购买国债。在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。明确规定将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理、专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。“对违反基金管理规定的，要发现一起、查处一起。”

　　相关资料显示，我国目前的社保基金收支总规模已经超过2万亿元。那么,仅仅一部《社保基金管理条例》的出台就能够以保其万全吗？

　　“有了制度，那么首先在制度上就给社保基金有了一个保障，这是好事。”社科院的张车伟分析说，“前一段时间，上海出了那么大的社保基金案。社保基金缺乏制度保障，就给那些人以很大的漏洞可钻，这是前车之鉴。现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和基本原则做出较高法律层级的规定。”

　　但是，张车伟并不认为《社保基金管理条例》就是绝对的“保险栓”，“《社保基金管理条例》出来了，只能说社保基金的漏洞少了、安全隐患少了一些，但并没有完全杜绝，而且也不可能完全杜绝。”

　　“除了制度之外，人是最关键的。在管理社保基金上，人的因素也是最关键之所在。”张车伟说。

　　而曾经参与《社保基金管理条例》研讨会的某大学社会学系王教授也有类似观点:“社保基金操作不规范、不透明、监管不力，这是社保基金出问题的一个核心。因此,《社保基金管理条例》能不能全面解决这些问题现在还很难说。”

　　这位不便公开身份的某大学教授接受记者采访时说，社保基金的首要问题是安全，安全就涉及到了其投资。如果对基金的投资领域限制过于严格，那么社保基金将处于沉淀状态，客观上又会存在一个基金保值的难题。

　　“在银行存款利率走低的今天，如果仅仅指望靠利息就使社保基金增值显然已成空谈。而社保基金的含金量越来越低，必然会使经济规律与其‘养命’的职能相矛盾。如果想让基金保值或增值，就必须走投资这条路，而任何投资又会有风险。这可能是《社保基金管理条例》在制定过程中要解决的最大之两难。”王教授说。(许晓薇汪挺)